截至5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查組“回頭看”及專項督查情況反饋工作全部完成。在公布反饋的20個省份中，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。處理配套設施建設滯后、管理不力、整改敷衍等問題多次被點名，成為了這些省份環(huán)保問題的共癥，由此產生的偷排亂排、超標排放等情況對園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。

自2015年“水十條”頒布起，中國出臺了一系列政策推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水處理主體，但被寄予厚望的“問題終結者”當下的表現(xiàn)并不盡如人意。對此，綠色和平聯(lián)合南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告，指出了中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在配套設施建設滯后，管理協(xié)調不到位及排放標準欠合理等主要問題，并提出了相應建議。


報告指出，污水處理配套設施建設滯后是中國工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問題。因建設資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，不少工業(yè)園區(qū)分期建設污水管網，難以在短時間內滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內企業(yè)投產時配套管網仍未完成。以貴州為例，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組五月發(fā)布的最新反饋，該省內上報建成的128家園區(qū)污水處理廠中，近七成配套管網建設滯后，處理工藝不達標，難以正常運行。如六盤水市的盤南產業(yè)園區(qū)污水處理廠設計處理水量3000噸/日，實際日均處理水量僅20余噸，不足預期處理量的1%。


除了硬件設施的不足，多個管理部門之間不健全的協(xié)調機制是導致污水處理廠污水排放超標嚴重的重要原因。由于工業(yè)園區(qū)污水處理管理過程復雜，涉及當?shù)丨h(huán)境部門、住建部門和園區(qū)管委會等多個部門，因此普遍存在審批和監(jiān)管部門間信息不暢，園區(qū)與上級環(huán)境部門之間權責不清等問題，難以形成對企業(yè)污水的有效監(jiān)管。加之污水管網漏損監(jiān)管主體不明，導致管網泄露難問責；污水處理廠無權及時獲知企業(yè)預處理數(shù)據(jù)，難以第一時間處理企業(yè)預處理廢水超標和污染源頭追溯難的的問題時有發(fā)生。




綠色和平還在報告中強調，目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的排放標準。工業(yè)園區(qū)集中處理混合工業(yè)廢水的污水處理廠大部分執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準》中最嚴格的一級A標準，但是按照該標準設計的污水處理廠無法滿足部分行業(yè)標準需求，且該標準缺乏工業(yè)特征污染物指標。標準之間的不匹配往往會增加企業(yè)預處理成本和園區(qū)污水處理廠成本。



以無機化學工業(yè)和紡織業(yè)的標準為例，這兩個行業(yè)的排放標準規(guī)定廢水中硫化物濃度不能超過0.5mg/L，但是目前多數(shù)園區(qū)污水處理廠的標準（即城鎮(zhèn)一級A標準）為不能超過1mg/L，所以企業(yè)必須在預處理環(huán)節(jié)投資建設相關設備以確保出廠廢水達到行業(yè)排放標準。然而，企業(yè)在預處理過程中有可能會消耗污水處理廠生化處理需要的碳源，污水處理廠在處理時就需額外補充，從而提高了污水處理廠成本。


對此，綠色和平建議：


各省政府應通過加大財政稅收優(yōu)惠、鼓勵社會資本投入園區(qū)污水治理和完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費機制的方式，支持園區(qū)污水處理基礎設施建設，解決環(huán)保專項資金不足的問題；
      各省政府應厘清當?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責任，明確合作機制；
      各行業(yè)標準應盡快依據(jù)2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術導則》進行修訂，并允許企業(yè)和下游污水處理廠協(xié)商制定部分污染物的間接排放標準。